【问题提示】
政府在民事案件中处于何种地位？政府应当如何加强民事合同管理？
【基本案情】
1994年9月，虹城公司与区政府签订《某区大市政配套费合同》、《补充协议》、《委托拆迁和市政配套合同》，约定了区政府的拆迁范围、拆迁期限、拆迁费用数额及违约责任等事宜。在虹城公司与区政府履行上述合同、协议过程中，虹城公司发现受让的地块存在民防工程。
1996年10月，虹城公司以区政府违反《委托拆迁和市政配套合同》、《某区大市政配套费合同》及《补充协议》约定的拆迁期限、且在拆迁过程中发现该受让的土地存在民防工程为由，向人民法院提起诉讼，请求判令依法解除拆迁合同，由区政府返还其支付的动迁费，并支付违约金、设计费、勘察费及A地块土地使用年限减少等损失。
【法院审理】
一审法院于1998年9月判决：一、虹城公司与区政府之间的《委托拆迁和市政配套合同》及《区大市政配套费合同》有效，继续履行；二、区政府于判决生效后10日内偿付虹城公司赔偿金2，645，912.13美元；三、区政府于判决生效后10日内赔偿虹城公司受让的A地块土地使用年限减少损失130，146.91美元；四、虹城公司的其它诉讼请求不予支持；五、虹城公司于判决生效后10日内支付区政府委托动迁费7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判决生效之日止以7，170，505美元为总值按每日万分之三给付滞纳金。虹城公司对该判决不服，提起上诉，
二审法院于1999年10月民事判决认定，由于区政府并非在合同约定的14个月内完成拆迁，虹城公司根据不安抗辩和同时履行抗辩的原则，有权迟延付款。在虹城公司诉讼后，区政府在一审法院开庭时才主张已经完成拆迁，且双方对拆迁范围存在争议，因此，在法院没有作出判决上的认定前，不能以开庭日作为已经履行的日期，应当以法院判决生效的日期作为虹城公司付款的日期，一审法院判决虹城公司自1997年6月17日至判决生效之日止以7，170，505美元为总值每日按万分之三给付滞纳金，缺乏依据，依法应当纠正。
【律师评析】
一、《中华人民共和国民法通则》第二条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”。第三条规定：“当事人在民事活动中的地位平等”。本案属于民事合同纠纷，原、被告双方的地位是平等的，不能因为被告是政府而免除其合同责任，本案中，被告区政府未按合同约定履行其义务，理应承担赔偿责任。
二、在法制日益完善，公民法律意识增强的环境下，政府应与时俱进，提高民事活动中管理能力，加强合同管理，建立政府法律事务处理部门，配备高素质的法务人员，涉及重大专业合同的签订、履行都应聘请专业律师审核，为了避免律师费开支而自行处理，看似维护了广大人民群众的利益（节约纳税人的钱），其实，在发生重大政府赔偿事件时，最终买单的是谁呢？政府赔偿的200余万美金，哪一分钱不是来自公众呢？
（全文完，如需转载、应用律师评析部分，请注明出处及作者）
评析律师：上海宝申理律师事务所 律师