——浙江东阳市某建筑公司与永康市某医院建设工程施工合同纠纷案
【问题提示】
《建设工程施工合同》示范文本（GF-99-0201）通用条款规定，工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人在收到结算报告与结算资料后应28天内付款，否则自第29天起应当承担银行利息并承担违约金，那么，工程竣工验收后，承包人未如期提交结算报告与结算资料的，发包人能否因之在收到结算资料后28天内不付款呢？付款超过28天的，是否应当承担延期付款利息？
【基本案情】
2001年1月，经过公开招标投标程序，东阳某建筑公司（以下简称东阳建筑公司）中标承建永康某医院（以下简称永康医院）门诊、住院大楼工程，双方签订《建设工程施工合同》。2003年4月份，全部工程竣工验收，2004年5月10日，东阳建筑公司向永康医院递交竣工结算资料，因永康医院未付欠款，2005年5月9日东阳公司诉至法院要求永康医院给付拖欠工程款1058.9818万元，与违约金115.958507万元（按拖欠工程款的万分之三支付至实际给付之日，暂从2004年6月9日始计算至2005年6月9日止，共365天），支付利息81.170955万元（按拖欠工程款的万分之二点一支付至实际给付之日，暂从2004年6月9日始计算至2005年6月9日止，共365天）。
【法院审理】
被告永康医院抗辩意见主要为：由于东阳建筑公司未按期递交结算报告，且早在2004年5月10日东阳建筑公司递送结算报告前，永康医院已委托一家审价机构对本工程造价审价，因此不能自收到报告后28天后开始计算违约金与利息，另本工程未取得合同约定的钱江，依约应扣除6%的罚款。一审法院审理后，委托某审价机构对本案工程审定为造价2360.9708万元，扣除红十字会医院实际已支付的款项1708万元，红十字会医院尚应支付东阳建筑总公司工程款652.9708万元，永康医院于2004年5月10日收到结算报告后，未于28天内审核报告，是造成付款延迟的主要责任，因此应当承担违约金，因此判决永康医院承担工程款652.9708万元，并自2004年6月9日开始按照合同所约定的3%标准计算违约金。
一审判决后，永康医院上诉，认为东阳建筑公司未按约定时间递交结算报告违约在先，不应判决永康医院承担延期付款违约金，另外，一审中永康医院明确地提出扣除因工程未取得钱江杯应支付6%的罚款，一审未予判决处理不当，应从工程款中扣除。二审审理后，认为虽东阳建筑公司延期递交审价报告，但其损害的只是东阳公司及时取得工程款的权益，永康医院不能因之延迟付款，医院应对延迟付款承担责任，而工程未取得钱江杯的6%罚款应作为反诉提出，与本案工程款处理非同一法律关系，因此，基本维持一审判决。
【律师评析】
本案的焦点争议在于一、永康市医院在2004年5月10日收到东阳建筑公司提交的工程竣工结算资料后未在28天内支付工程款是否构成违约；二、医院提出的因工程未达“钱江杯”应扣减相应工程价款是否属于本案审理的法律关系范畴。
本案工程全部竣工日为2003年4月，而东阳建筑公司于2004年5月10日才提交竣工结算资料，众所周知，《建设工程施工合同》示范文本（GF-99-0201）通用条款第33.1条规定：“工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料”，故东阳建筑公司在提交结算报告这点上确有延期，那么红十字会医院未在收到报告后28天内付款是否构成违约呢？这个问题是各方当事人关注且容易引起误解的问题，表面上看，以承包人未按约延期提交报告为由发包人有权不按28天付款期限付款，构成了有效抗辩，实则不然。本判决书二审揭示了这一点，指出承包人延期提交报告损害了只是承包人己方权利，不足以对发包人权益形成影响，之后发包人收到承包人结算报告的，仍应按期付款。未按期付款的，应承担违约责任。
工程诉讼相比其他案件，更容易引发反诉。由于反诉会引发成本，当事人往往希望不通过反诉而是通过抗辩来达到反诉目的，但是普通的抗辩法庭并不像对待反诉一般重视，司法实践中，某些时候法庭会对其不愿处理的抗辩以一笔带过的方式简单处理，所以，对于反诉还是不反诉对于工程案件当事人往往是一个艰难抉择。本律师的观点是，对于要求对方给付己方、给付内容明确的请求，应通过反诉处理，对于不是要求对方给付己方而是为了指控对方诉请缺乏依据的抗辩，不通过反诉处理。质言之，反诉的，其对象是己方的请求，抗辩的，是对象是对方诉请，是对对方诉请的辩驳。由此可见，本案中，医院提出的因工程未达“钱江杯”希望按照6%造价标准进行反诉，应当通过明确反诉做出处理，永康医院对此没有明确认识，一审中没有明确提出反诉请求，故而导致了该笔罚款未被法院处理的被动局面。
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评析律师：上海宝申理律师事务所 李律师
日期：2009年8月7日